四川在线记者 郑志浩
近日，省委宣传部等多部门和单位联合印发《四川省关于推动社会力量参与公共文化服务的指导意见》（以下简称《意见》），明确健全社会力量参与公共文化服务机制，完善现代公共文化服务体系，激发公共文化服务创新创造活力。
四川是首批出台相关指导文件的省份之一。《意见》提出，到2030年形成政府主导、市场赋能、社会协同的现代公共文化服务体系。企业、社会组织等社会力量如何导入公共文化服务阵地？群众身边的公共文化服务供给会发生怎样的变化？
天府熊猫文创集市（资料图）。图自四川省文化馆
01
让公共文化设施物尽其用
推动所有权、使用权分置改革
在《意见》中，公共文化设施物尽其用成为重点，从建设、改造到运营管理环节，均有具体支持意见。
例如，企业、景点、商业街区等，可通过设施共享、功能嵌入、合作共建等方式，参与城乡新型公共文化空间建设。县级以上政府及有关部门可在项目补贴、定向资助、贷款贴息等方面，以适当方式支持。
文化和旅游部9月印发的《公共文化服务体系建设“十五五”规划》提出，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。按照改革导向和省内实际，四川在《意见》中明确开展所有权和使用权分置改革，降低企业、社会组织等参与门槛。
《意见》鼓励以财政性资金为主建设的或人员配备不足的公共文化设施，以政府购买服务、合作运营、服务置换等方式，引入社会力量参与运营管理。
“可以打个比方。之前，政府既是房东又是掌柜，房子自己建、场馆自己运营、活动自己组织。改革后，房子依然属于政府，政府继续当好房东，但可以交给更专业的经营主体运营。”电子科技大学公共管理学院教授董子铭解释。
“乐享天府”优质文化资源直达基层行动（资料图）。图自省委宣传部公共服务处
改革有望激活公共文化设施的利用效能。董子铭介绍，有的公共文化场馆人力不足，存在“白天开门晚上锁、节日热闹平时冷”的现象。改革后，场馆可以引入社会力量盘活不同时段资源，白天办展、晚上演出、周末市集成为可能。
确保公共属性和公益方向，《意见》给出上限“标尺”，避免公共文化设施成为“商场”。
《意见》要求，提供简餐饮品、文创产品等辅助性服务，最高不超过建筑面积的10%且累计不超过1500平方米。提供精品展览、演出、培训等普惠性非基本公共文化服务，收费项目不超过全部服务项目的30%。
02
“独角戏”向“群像戏”转变
公共文化服务供给更为多元化
强调公共文化服务格局从政府“独角戏”到“群像戏”的转变，是《意见》的一大特点。
动员社会力量多种方式参与，《意见》鼓励通过出资协办、合作举办、参与承办、冠名赞助等方式，联合相关部门、行业组织、经营主体等，参与公共文化服务供给。
“群众文化需求已经从追求有没有，转向追求好不好、合不合口味。单靠政府，很难满足群众丰富多样的需求。”董子铭表示，政府提供普惠性服务，保障基础供给，但很难面面俱到。社会力量的优势，在于更贴近市场、更善于打造特色内容，可以丰富公共文化的整体供给。
康定情城书屋整体外景图。图自省委宣传部公共服务处
《意见》还在整合跨地域的公共文化服务资源上开展尝试，鼓励有条件的市（州）联合举办公共文化服务采购活动。
“资金使用效率更高，如果一个县单独购买一场优质演出，要独自承担交通、装台、排练等固定成本；若几个市（州）联合采购，就能排成巡演线路，平均下来单场成本下降，很适合成德眉资等邻近地区操作。”成都信息工程大学管理学院副教授祖霞举例解释。
董子铭认为，在摊薄采购成本外，联合采购还有利于扶强培优。“优质服务机构的服务面越广，专业化水平就越高，更容易成长为具备影响力的服务主体。”
03
强化造血能力
激活公共文化服务的内生动力
《意见》在探索文化资源开发转化上提供指引，助力提升持续造血能力。鼓励图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆等，在履行好公益服务职能前提下，采取合作、授权等方式，引入社会力量研发、生产文创产品，增加事业收入、经营收入，并纳入单位预算统一管理。
群众自身的力量也受到重视。鼓励和支持各类企业、旅游景区度假区、商业综合体等组建面向群众的文艺团队；鼓励成立城乡、区域公共文化服务联盟，吸引符合条件的行业协会等参与。“鼓励群众参与文化建设，让大家不再被动看，主动参与进来，文化活动的生命力才会更强。”董子铭表示。
德阳绵竹市年俗书局（资料图）。图自省委宣传部公共服务处
《意见》特别关注到人才这一服务要素。支持民营文化企业、群众文化团队、民间文艺团体的人才队伍建设，在学习培训、职称评定、项目申报、表彰奖励、民生保障等方面应与国有文化单位同等对待。
“多元公共文化服务的供给，本质上还是由不同领域的人才提供的。民间人才的贡献被看到，在荣誉、职称上得到同样的认可和激励，才能有持久参与服务的动力。”祖霞表示。
省委宣传部公共服务处相关负责人表示，《意见》有利于破解当下政府财政保障和投入增长有限、公共文化机构人财物保障不足等问题，对进一步丰富公共文化服务供给、提升公共文化服务效能、满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重要意义。
